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发文单位:合山市人民政府办公室成文日期:
标  题:合山市人民政府办公室 关于印发合山市2020年统筹整合使用 财政涉农资金实施方案(年初)的通知
发文字号:合政办发【2020】7号发布日期:2020年04月21日

合山市人民政府办公室 关于印发合山市2020年统筹整合使用 财政涉农资金实施方案(年初)的通知

2020-04-21 05:25     来源:合山市人民政府办公室
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合山市2020年度统筹整合

使用财政涉农资金实施方案(年初

 

为创新财政涉农资金使用机制,进一步加大涉农资金统筹整合力度和脱贫攻坚投入力度,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔201622号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发自治区支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案的通知》(桂政办发〔201680号)和《广西壮族自治区人民政府办关于进一步推进涉农资金统筹整合的通知》(桂政办发〔201894号)精神,围绕全市脱贫攻坚规划、年度工作计划和任务目标,结合我市实际制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以改革创新为动力,以提高财政资金使用效益为目的,以市为主,创新财政涉农资金统筹使用机制,实施精准扶贫,确保我市脱贫攻坚目标任务如期完成。

二、基本原则

一是解放思想、锐意改革;

二是全面统筹,主体;

三是瞄准贫困、精准施策;

四是权责对等、激励约束;

五是公开透明、接受监督。

三、总体要求

按照渠道不变、充分授权,以县为主、权责对等,精准发力、注重实效的原则,全面贯彻中央和自治区、来宾市关于扶贫开发的决策部署,优化财政涉农资金供给机制,统筹整合安排财政涉农资金,以脱贫规划为引领以重点项目为平台,把目标相近、方向类同的涉农资金统筹整合使用,提高财政涉农资金的精准度和使用效益。通过统筹整合使用财政涉农资金,形成多个渠道引水、一个龙头放水的扶贫投入新格局,实现脱贫攻坚投入明显增加、资金使用精准度和总体效益明显提高、脱贫攻坚步伐明显加快、扶贫开发工作权责更加匹配,确保如期完成我市摘帽销号和脱贫攻坚目标。

四、整合资金范围

统筹整合使用的资金范围包括中央、省、市、县安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。具体包括:

(一)中央层面的资金

中央层面的资金主要包括财政专项扶贫资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、农业综合开发补助资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、旅游发展基金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、林业补助资金、农村环境连片整治示范资金、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)等19项涉农专项资金,以及中央预算内投资用于三农建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

(二)自治区层面的资金

自治区层面的资金主要包括自治区本级财政安排并明确可由贫困县统筹整合使用的财政扶贫专项资金、少数民族发展专项资金(自治区本级少数民族发展资金)、自治区旅游发展专项资金(用于旅游扶贫部分)、城乡建设专项资金(主要包括城乡风貌改造专项资金、城镇化建设专项资金)、节能减排专项资金污染防治项目、农村环境综合整治资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、美丽广西·生态乡村专项资金、公路建设专项资金(用于农村公路建设部分)、农村危房改造补助资金、技术推广与服务专项资金(用于相关基层服务工作经费除外)、农林业优势产业扶持专项资金、新型经营主体扶持专项资金、农林业资源及生态保护专项资金、水土保持工程资金、水资源管理及保护工程资金、库区移民发展专项资金(可用于库区贫困县部分)、新网工程建设专项资金(用于农村发展部分)、服务业发展专项资金(用于农村服务业发展部分)、农业综合开发补助资金、村级公益事业建设一事一议财政奖补资金、左右江革命老区重大工程建设专项资金、自治区本级预算内基建资金用于三农建设部分等22项财政涉农专项资金以及自治区预算内投资用于三农建设部分(包括与中央预算内投资中可统筹整合使用相对应的配套、补助资金不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

五、计划整合资金额度

2020全市计划统筹财政涉农资金规模881万元,其中:中央资金0万元,自治区资金881万元,具体包括:自治区财政扶贫专项资金681万元,水利发展资金200万元。整合资金的具体投向为:基础设施建设项目614万元农业生产发展项目56万,其他项目211万元。

六、统筹资金实际投向

财政涉农资金统筹整合使用坚持与我市脱贫攻坚项目规划紧密挂钩,从市级扶贫项目库中选择脱贫攻坚重点项目,精确瞄准脱贫村和建档立卡贫困户,着力增强脱贫村和建档立卡贫困户自我发展能力,改善脱贫村和建档立卡贫困户生产生活条件。2020年我市整合资金实际整合881万元,具体投向内容为:

(一)农村基础设施项目614万元其中:村屯供水管网改造和农村饮水安全提示工程项目560万元,岭南镇古樟村罗军种植农民专业合作社产业道路建设项目54万元。

(二)农业生产发展项目56万元。其中以奖代补项目56万元。

)其他项目211万元其中:区外务工贫困劳动力交通补贴资金30万元;贫困劳动力稳岗补贴资金62万元;村级临时性扶贫岗位补贴资金112.19万元项目管理费6.81万元。

七、 年度建设任务

)基础设施类。

1.村屯供水管网改成和农村饮水安全提工程项目

1)建设任务:村屯供水管网改改造和农村饮水安全提升工程项目3个项目。

2)建设地点:岭南镇溯河村北泗镇灵台村和岭南镇石村

3)项目责任单位:合山市水利局

4)资金安排:合山市财政统筹安排资金560万元。

5)时间进度村屯供水管网改改造和农村饮水安全提升工程项目资金预计于20206月底完成。

6)绩效目标:解决群众安全饮水问题、改善村民饮水质量,促使贫困群众脱贫致富,巩固提升我市脱贫摘帽成果。

2.岭南镇古樟村罗军种植农民专业合作社产业道路建设项目

1)建设任务:岭南镇古樟村罗军种植农民专业合作社产业道路建设。

2)建设地点:岭南镇古樟村。

3)项目责任单位:合山市岭南镇人民政府

4)资金安排:合山市财政统筹安排资金54万元。

5)时间进度岭南镇古樟村罗军种植农民专业合作社产业道路建设项目资金预计于20208月底完成。

6)绩效目标:改善农村生产生活条件,促进合作社经济发展,提高群众出行水平,该项目受益人口400户,1500人。

)产业扶持类

合山市以奖代补项目

1建设任务:岭南镇各村以奖代补项目。

2建设地点:岭南镇各村

3项目责任单位:合山市岭南镇人民政府

4资金安排:合山市财政统筹安排资金56万元。

5时间进度:20206月底竣工验收。

6绩效目标:符合条件均可申请,有利于激发贫困户的内生动力,增强获得感有利于聚焦贫困户精准发力,实现精准脱贫;有利于规避资金风险,杜绝直接发钱发物有利于提高我市特色产业组织化、规模化水平,促进我市“5+2”及各镇村“3+1”特色产业提质增效,形成推动特色产业健康发展的长效机制。

)其他类。

2.区外务工贫困劳动力交通补贴项目

1)建设任务:区外务工贫困劳动力交通补贴项目

2)建设地点:全合山市。

3)项目责任单位:合山市人力资源和社会保障局。

4)资金安排:合山市财政统筹安排资金30万元。

5)时间进度:区外务工贫困劳动力交通补贴资金预计于20207月底完成。

6)绩效目标:疫情防控期间,保障就业扶贫平稳推进,预计对前往广东等外省务工的贫困户550户、贫困劳动力1110人发放交通补贴

3.贫困劳动力稳岗补贴项目

1)建设任务:贫困劳动力稳岗补贴项目

2)建设地点:全合山市。

3)项目责任单位:合山市人力资源和社会保障局。

4)资金安排:合山市财政统筹安排资金62万元。

5)时间进度:贫困劳动力稳岗补贴资金预计于20207月底完成。

6)绩效目标:疫情防控期间,保障就业扶贫平稳推进,促进增收。对20202-6月期间赴广西区外务工或在广西区内就业扶贫车间稳定就业的贫困户500户、贫困劳动力发放稳岗补贴预计1000人次

4.村级临时性扶贫岗位补贴项目

1)建设任务:村级临时性扶贫岗位补贴项目

2)建设地点:全合山市。

3)项目责任单位:合山市人力资源和社会保障局。

4)资金安排:合山市财政统筹安排资金112.19万元。

5)时间进度:村级临时性扶贫岗位补贴资金预计于20207月底完成。

6)绩效目标:疫情防控期间,保障就业扶贫平稳推进,促进增收。预计开发村级临时性扶贫公益岗位300个,每人每月补贴1000元,预计受益贫困户290户受益贫困劳动力300,安置贫困劳动力就业。

5.项目管理费项目

1)建设任务:项目设计费、监理费。

2)建设地点:全合山市。

3)项目责任单位:合山市水利局

4)资金安排:合山市财政统筹安排资金6.81万元。

5)时间进度:预计于20206月底完成。

6)绩效目标:2020年第批财政专项资金计划分配实施3个基础设施项目,为3个基础设施建设项目的前期工作提供经费保障。

    八、明确工作职责

市发改局负责做好本地区社会发展规划与扶贫规划的衔接工作,指导项目的实施等。市财政局按照市扶贫开发领导小组的部署,牵头会同扶贫、发改等相关部门提出资金整合方案,及时审核和拨付资金等。市扶贫办指导编制脱贫攻坚规划、年度实施计划和建立项目库,负责扶贫项目的实施以及扶贫工作绩效考核等。市审计局负责整合资金审计监督检查等。其他部门根据整合方案确定的项目主管单位,牵头实施相应项目,并切实采取措施加快项目实施进度。

九、组织保障措施

(一)加强组织领导。资金统筹整合使用工作由市统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组(简称市涉农资金工作领导小组)负责,领导小组下设办公室(简称统筹办),办公室设在市财政局,办公室具体负责组织协调、责任落实和工作推进等工作。办公室下设综合组、项目组、资金组和督考组。综合组具体负责办公室各项工作的具体实施与协调推进等工作;项目组具体负责项目申报、规划和验收等工作;资金组具体负责资金整合和拨付使用等工作;督考组具体负责督导考评工作,保障工作开展。办公室及各组工作人员由各相关单位相对固定人员组成,定期或不定期集中会商,开展各项工作。领导小组不作为市人民政府的议事协调机构,任务完成后自行撤销。

(二)规范运行机制。坚持科学规划引导统筹、重点项目主导统筹、民生投入重点统筹等建立多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水的机制,放大财政资金的使用效应,引导社会资金和金融资金支持精准扶贫。统筹资金用于扶贫攻坚项目实行五制管理,即项目申报审核制、项目建设招标制、资金国库集中支付制、项目竣工审计制、项目绩效考核制。切实坚持以规划为基础、以项目为支撑,将脱贫攻坚任务细化到具体项目,明确时间安排和资金需求,在此基础上建立完善脱贫攻坚项目库,并加强项目储备和实行动态管理,没有入库的项目不得安排资金。

(三)规范资金管理。整合资金管理按照《合山市整合资金管理办法管理》规定,资金安排使用必须以脱贫攻坚、脱贫摘帽为目标,以贫困人口为主要扶持对象,做到“十个不准

    1.不准借统筹整合使用之名用于形象工程、政绩工程、提标工程和在少数地方搞盆景式扶贫,包括但不限于村屯绿化工程、外立面改造工程。

2.不准用于楼堂馆所建设以及与扶贫开发和贫困人口无关的基础设施建设、其他基本建设。

3.不准用于平衡预算、偿债或垫资。

4.不准用于发放部门单位、基层干部的津补贴和用于补充部门单位公用经费不足。

5.不准用于村级办公场所、文化室、文化广场乡村舞台、学校等公共服务设施建设。

6.不准用于医疗保障,购买各类保险。

7.不准用于大中型基础设施建设含不准用于超出农村基础设施建设外用于支持县域经济发展的基础设施

8.不准降低减少用于贫困户的补助供养标准资金,侵占群众利益。

9.不准用于平衡各种关系、无序分配使用,造成资金再度分散。

10.不准用于其他非扶贫项目和工作支出。

(四)切实加强监管市纪委监察委、市扶贫办、市发改局、市审计局、市财政局对年度项目建设管理情况进行监督检查,并定期向市整合资金领导小组汇报项目检查情况。对统筹整合涉农资金工作中,因工作不主动造成项目实施进度慢的,或不按规定程序履行报批手续、擅自超出整合方案实施相关项目的,给予通报批评,并依法追究单位领导和相关人员的责任。同时,项目完工后,项目建设单位要将项目资料提交市审计部门进行审计,出具项目决算审计报告。

(五)推进信息公开。市涉农主管部门根据拟整合的项目,严格按照《中华人民共和国信息公开条例》要求,通过市政府公众信息网、各镇政府政务公开栏、各村村务公开栏公布年度项目建设内容、地点、财政扶持政策资金等信息,接受社会各界监督。

    十、其他事项

年度资金整合方案中项目的建设任务,补助标准,资金规模, 筹资方式,绩效目标,计划时间进度,实施地点和责任单位等具体详见附件。

 

附件:1.合山市2020年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案(年初)明细表

      2.合山市2020年基础设施建设项目                       

3.合山市2020农业生产发展项目

4.合山市2020年其他建设项目

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


                                                   合山市人民政府办公室               

                                                          2020421