中共合山市应急管理局委员会关于十届市委第五轮巡察集中整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2023年9月19日至12月31日，市委第二巡察组对市应急管理局党委进行了巡察。2024年1月17日，市委第二巡察组向市应急管理局党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察集中整改进展情况予以公布。

一、党委及主要负责人组织整改落实情况

（一）局党委责任落实方面。局党委将巡察整改落实列入党委会议重要议程，巡察组反馈意见后，及时召开巡察整改专题民主生活会，与主题教育专题民主生活会合并召开；召开党委会议专题研究部署会，认真学习传达巡察组反馈意见，专题研究巡察整改工作；召开巡察整改工作动员部署会，动员全局上下以高度的政治自觉和务实的工作作风狠抓整改落实。成立由局党委书记、局长任组长，其他局党委成员任副组长，局各股（中心）负责人为成员的整改工作领导小组，领导小组下设办公室，加强日常协调和督办，为整改工作提供坚强有力的组织保障。制定《合山市应急管理局党委关于市委第二巡察组反馈意见的整改方案》，明确整改任务，确定方法步骤，根据整改措施和完成时限，逐步推进整改。   

（二）主要负责人责任落实方面。党委书记、局长坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，多次部署、带头落实、主动协调，主动认领反馈问题涉及全局性问题，带领全局干部职工统一思想，提高站位，坚持把落实巡察整改作为一项重要的政治任务，作为践行“两个维护”的具体体现，作为检验“两个责任”的重要标尺，不断增强做好巡察整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，不折不扣抓好巡察整改落实，巡察整改以来，多次主持召开党委会研究巡察整改措施，审议巡察整改方案，安排部署巡察整改工作，及时听取巡察整改工作情况的汇报并作出工作安排，有力有序推动巡察“后半篇文章”落地落实。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）反馈问题：贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于应急管理重要论述不够到位，推进应急管理体系和能力现代化仍有差距

1.落实“第一议题”制度不够到位。没有把习近平总书记有关安全生产、应急救援工作重要讲话精神列为第一议题。

整改结果：已完成。

整改情况：严格落实“第一议题”制度，截至8月28日共召开党委会议、党委（扩大）会议24次、理论学习中心组学习5次，均能将习近平总书记重要讲话、重要指示批示、重要文章精神以及关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等重要指示批示精神作为“第一议题”。

2.落实安全生产管理职责不够到位。一是市安委办统筹协调作用有待加强。二是履职能力与工作要求有差距。三是煤矿监控系统维护不够到位。四是安全生产事故仍时有发生。

整改结果：已完成。

整改情况：①市安委办统筹协调作用方面。一是4月10日调整充实安委会组成人员；二是印发《合山市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》《2024年全市安全生产工作要点》等相关工作方案，组织推动各相关部门齐抓共管；三是成立安全生产治本攻坚三年行动工作专班，从各相关部门抽调工作人员办公，主要负责协调各相关部门治本攻坚三年行动工作开展情况；四是7月8日至12日，市安全生产治本攻坚三年行动专班工作督导组先后到负有安全监管职责的市安委会成员单位开展督导检查工作，以及对全市安全生产治本攻坚三年行动信息录入数据情况进行检查，进一步推进市安委办统筹协调作用。②履职能力与工作要求方面。一是组织持有行政执法证人员参加2024 年度全区应急管理行政执法人员业务知识、行政执法技能在线培训；二是利用应急管理干部网络学院、国家矿山安全监管监察干部网络学院学习平台，学习矿山专业知识；三是组织参加来宾市应急管理局“法制大讲堂”2期；四是组织参加2024年“森林草原防灭火业务大讲堂”2讲。③煤矿监控系统维护方面。积极向市政府及上级部门申请，但上级目前暂没有此类项目安排。经与国家矿山安监局广西局请示沟通，同意使用国家矿山安监局广西局《广西煤矿事故风险分析平台》系统，在线监测“安全监控系统”“人员定位系统”“视频监控系统”确保煤矿安全生产。④安全生产事故仍时有发生方面。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，加强日常监管执法力度，截至目前矿山、危化、烟爆、工贸领域共排查问题隐患259项，其中重大隐患7项，挂牌督办矿山企业1家，立案查处3起，实施行政处罚5家次，累计罚款金额118.92万元。

3.应急基础设施和应急队伍管理不够有力。一是推动应急指挥中心工作不够有力。二是对应急救援队伍的管理有待加强。

整改结果：已完成。

整改情况：一是我局于2024年5月11日完成全局办公室搬迁工作，实现局机关和应急指挥中心合署办公；二是加强应急救援队伍能力建设和管理，开展每周不少于3次的体能强化训练，每季度开展1次体能考核和应急救援知识理论测试，每周开展1次对所有的应急救援装备、机具进行维护保养，确保装备随时处于良好状态；三是2024年3月22日开展全市森林防灭火实战演练活动；2024年4月29日开展全市汛期地质灾害应急预案演练活动；四是我局应急救援队伍全年24小时处于随时待命状态，一旦发生突发事件，15分钟完成集结。“6.17”强降雨期间，接到来宾市23时14分发布的暴雨红色预警信号，立即通知救援队伍各人员到位，23时30分启动合山市洪涝灾害Ⅳ级应急响应，市应急救援队伍立即赶赴各个灾害点开展救援处置工作。

4.应急救援物资管理储备有待加强。一是应急物资储备场所不足。二是应急物资储备不充分。

整改结果：已完成。

整改情况：一是7月3日向市发改局申报新建1500平米的合山市应急物资储备中心建设项目（包括应急物资调度室、仓库值班人员值班室、货物电梯、装卸台、吊装设施等附属设施），目前已有项目选址意见批复及项目可行性研究报告，项目待上级审批；二是加强物资装备管理，在新办公楼落实一个80平米的仓库，把最常用、急用的物资装备重新整理，整齐分类排摆放；协商市教体局利用原市幼儿园教学楼2间共200平米，作为全市救灾物资仓库，目前全市救灾物资已从市民政局仓库搬运回我局新仓库，确保一旦有突发事件能以最快速度开展处置；三是3月7日向市政府申请防火装备经费6.5万元,已经市政府同意并于4月22日完成防火装备购买。4月15日向市人民政府申请防汛抗旱物资经费19.944万元，已经市政府同意经费控制在15万元内，6月28日完成物资采购。全年共计申请21.5万元用于补充完善应急抢险物资。四是积极向上争取应急救援物资、装备，目前向自治区应急管理厅争取到森林消防救援车、工具车、运兵车各1辆及437件救灾物资和装备，预计于9月份交付使用。

5.烟花爆竹经营（零售）许可审批不够规范。一是审批不够严谨。二是审批材料不规范。三是没有实行“审管分离”。

整改结果：已完成。

整改情况：一是加强对申请《烟花爆竹零售许可证》的审批，目前有1家烟花爆竹零售店正在申请中，因材料不全我局未给予发证。二是组织相关人员学习《烟花爆竹安全管理条例》《中华人民共和国安全生产法》等，加强了执法人员业务能力。三是7月24日呈送《合山市应急管理局职能配置、内设机构和人员编制规定（草案）》至市委机构编制委员会审核，草案结合我局实际把行政审批工作调整到另一个股室，实行“审管分离”，经市委组织部（市委编办）审核后，9月3日市委、市人民政府批准印发《合山市应急管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》。

6.对意识形态工作不够重视。一是落实意识形态主体责任不够到位。二是未定期研究部署宣传工作。

整改结果：已完成。

整改情况：一是各班子成员将意识形态工作情况纳入2023年度民主生活会和述职述廉报告重要汇报内容；二是3月27日召开党委会议研究部署2024年宣传思想和意识形态工作；拟定于9月召开党委会议研究部署2024年下半年宣传思想和意识形态工作。

（二）落实全面从严治党职责不够有力，财务和公务用车管理不够严格

1.财务管理不够规范。一是存在不规范发放加班补助的风险。二是采购程序不规范。三是报账审批不够严谨。四是财务记账材料不完整。

整改结果：已完成。

整改情况：一是严格执行各项财务制度。经自查，发放加班补助是经市人民政府批复同意后发放，已作情况说明，政府批复复印件模糊已重整复印归档；二是支出预算审核中对于政府采购不规范问题，认真自我反省，举一反三，财务人员加强学习，今后工作中严格履行好政府采购程序，提高政府采购效率；三是严肃财经纪律，不合规报销的差旅费已清退款项并上缴财政，今后工作中加强支出审核控制，严把报销审核关；四是规范会计凭证附件，已补齐完善财务记账材料。

2.公车管理使用不够规范。一是公车使用登记不规范。二是公车使用不够规范。

整改结果：已完成。

整改情况：一是印制公务用车使用登记台账，按要求做好公车使用登记记录，专人负责不定期检查；二是制定合山市应急管理局公务用车管理制度，规范管理公务车辆，加油后相关票据复印件已附在佐证材料后面。

（三）党委作用有所弱化，队伍建设有待加强

1.党委主动接受监督意识比较薄弱。一是大部分“三重一大”事项未邀请派驻纪检监察组列席监督。二是部分“三重一大”议题未按照《合山市市直单位、市属国有企业重大事项决策追踪溯源监督工作实施方案（试行）》要求向派驻纪检监察组报备。

整改结果：已完成。

整改情况：4月10日党委会议审议通过《合山市应急管理局贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度实施办法 （修订版）》；截至8月28日向派驻纪检监察组报备“三重一大”事项并邀请派驻纪检监察组列席监督15次，涉及议题共计36个。

2.党风廉政建设责任制落实不到位。

整改结果：已完成。

整改情况：3月8日召开党委会议研究部署2024年党风廉政建设和反腐败工作；拟定于9月召开党委会议研究部署2024年下半年党风廉政建设和反腐败工作。

3.抓党内政治生活不够严谨。一是部分主题党日活动参加的党员较少。二是存在以日常业务活动作为主题党日活动的问题。三是涉嫌材料造假。

整改结果：已完成。

整改情况：一是严格开展“三会一课”与主题党日活动。我局党支部当前党员17人，其中退休党员6人，会议、活动前通知党员按时参加，无特殊情况在职党员均能按时参加“三会一课”与主题党日活动。已召开支委会6次，党员大会3次，上党课2次，组织生活会1次，主题党日活动6次，并认真做好记录；二是经与市委组织部对接，于7月8日邀请市委市直机关工委副书记到我局开展党建业务知识培训。

4.后备干部储备力量较薄弱。

整改结果：已完成。

整改情况：一是通过广西壮族自治区2024年度考试录用公务员招考5名，已于7月2-3日报到上岗；二是分别于3月、4月任邓佳杏子、万贤祯等2名年轻同志为股室副股长；三是2024 年6 月12 日至9 月11日安排邓佳杏子同志到市委办跟班学习。

（四）对巡察工作不够重视，部分巡察反馈问题整改不够到位

2018年3月市委第四巡察组对原市安监局开展巡察，当年原市安监局未将巡察整改情况列入当年民主生活会内容。反馈的以行政会和业务会代替党组会、以行政决策代替党组织决策、落实“三会一课”制度不够规范等问题，本轮巡察发现相关问题仍然存在。

整改结果：已完成。

整改情况：一是1月19日召开专题民主生活会，将此次巡察整改专题民主生活会与主题教育专题民主生活会合并召开；二是4月10日党委会议审议通过《中共合山市应急管理局委员会工作规则（试行）》并严格执行；三是结合我局工作实际，从严落实“三会一课”制度。

三、对长期整改任务采取的重要举措和取得的阶段性成效

（一）应急预案演练覆盖率较低。

整改结果：未完成。

整改情况：3月22日组织开展全市森林防灭火实战演练活动；4月29日开展全市汛期地质灾害演练活动；6月14日组织开展矿山水害事故应急演练。

截至8月28日，巡察反馈的14个具体问题，已完成整改13个；制定的29条整改措施，已完成28条，正在整改1条，制定完善制度办法4项，挽回经济损失0.0131万元。

四、下一步整改工作安排

（一）旗帜鲜明讲政治，把政治建设摆在首位。全面贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持执行“第一议题”、中心组学习等制度，及时跟进习近平总书记重要讲话精神，切实把思想和行动统一到全面从严治党战略部署上来，落实巡察整改的政治责任和政治要求，把抓巡察整改与落实全面从严治党主体责任结合起来，坚定不移地加强党的领导，落实管党治党责任，补齐党建工作短板弱板，增强党建引领作用。

（二）坚持持续用力，常态抓好整改。在前一阶段整改工作的基础上，不断巩固和深化巡察整改工作成果，坚持劲头不松、力度不减、标准不降，把巡察整改融入日常工作，切实做到由点到面、由表及里、举一反三、标本兼治，推动整改成果运用最大化、长效化。

（三）注重建章立制，扩大整改成果。强化源头治本，建章立制提质效，坚持当下“改”和长久“立”相结合，分类施策、精准发力，对已完成整改和取得阶段性进展的事项，要在持续巩固成效上下功夫；对需要长期坚持整改的问题，要建立长效机制，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，不断把巡察整改工作引向深入，推动全面从严治党向纵深发展。

（四）突出成果运用，实现提质增效。切实巩固深化整改工作成效，把整改成果转化为全局上下改进作风、担当作为的强大动力，强化巡察整改与应急管理有机结合、统筹推进，着力补短板、强弱项、激活力、抓落实，以扎扎实实的整改促使应急管理工作进一步提质增效，为合山高质量发展大局保驾护航。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0772-8914281；邮政信箱：合山市教育路25号（邮政编码：546500）;电子邮箱：hssyjj@laibin.gov.cn。

                    中共合山市应急管理局委员会

                           2024年9月18日