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市委编办关于征求《来宾市推进基层整合审批服务执法力量工作方案(征求意见稿)》修改意见和建议的函

2019-11-20 16:36     来源:合山市人民政府门户网站
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关于征求《来宾市推进基层整合审批服务

执法力量工作方案(征求意见稿)》

修改意见和建议的函

 

各县(市、区)党委和人民政府,市直各有关单位:

为贯彻落实《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发〈关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案〉的通知》(桂办发〔2019〕24号)精神,根据市委主要领导批示,由市委编办牵头组织我市推进基层整合审批服务执法力量改革工作。在组织市直相关部门商议的基础上,结合来宾实际,市委编办牵头起草了《来宾市推进基层整合审批服务执法力量工作方案(征求意见稿)》,现将征求意见稿发给你们,请于11月25日前将修改意见和建议(无意见也请书面反馈)发至邮箱:lborg@163.com。

未尽事宜,请与市委编办行政审批和制度改革科联系,联系人:陶宝明,联系电话:13788461916。

 

 

中共来宾市委机构编制委员会办公室

2019年11月20日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

来宾市推进基层整合审批服务

执法力量工作方案(征求意见稿)

 

根据《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发〈关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案〉的通知》(桂办发〔2019〕24号)精神,为构建简约高效的基层管理体制,提升乡镇(街道)管理和服务能力,结合我市实际,制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持和加强党的全面领导,围绕服务基层、方便群众,统筹整合各类资源,推动社会治理和服务重心向基层下沉,把更多资源下沉到基层,着力加强审批服务和综合执法“两个平台”建设,持续优化政务服务和基层治理“两张网”,加快构建适应乡镇(街道)工作特点及便民服务需要的体制机制,不断夯实基层社会治理基础,加快构建基层社会治理新格局,使党在农村基层的执政基础更加巩固,基层各类机构、组织在服务保障群众需求上有更大作为。

二、基本原则

(一)坚持党的全面领导。坚持党的全面领导,牢牢把握中国特色社会主义方向,充分发挥乡镇(街道)党(工)委领导作用,坚定正确政治方向,强化政治引领功能。

(二)坚持优化协同高效。完善政府服务功能,统筹各类组织,优化各种体系,简化各项程序,形成简约高效的管理体制,努力实现权责一致、运行顺畅,切实提高乡镇(街道)行政效能。

(三)坚持改革创新。对标对表先进地区,加强总体设计,因地制宜探索创新,着力破除乡镇(街道)体制机制障碍,推动建立科学高效的管理体制。

(四)坚持上下联动。统筹抓好县乡上下有机衔接,加强乡镇(街道)各方面改革协同联动,形成总体效应。

三、总体目标

通过调整优化乡镇行政管理体制,提升乡镇政务审批服务体系建设,推动乡镇综合行政执法改革等,到2022年12月底前,全市基层审批服务和执法力量实现合理整合和优化配置,审批服务质量和执法效率得到明显提升,群众办事更加方便快捷,基本形成适应经济社会发展需要的基层审批服务执法体制机制。

四、改革任务及责任分工

(一)完善基层职能体系建设。主动适应经济社会发展、基层社会治理新要求和人民群众新期待,加大简政放权力度,进一步明晰县乡权责关系,理顺上下领导方式和工作关系,完善乡镇(街道)职能体系建设。

1.构建新型基层职能体系。推进乡镇(街道)职能由“管理型”向“公共服务型”转变,进一步调整细化乡镇(街道)《权责清单》《公共服务事项目录》,彻底厘清县乡两级事权边界,破解基层“权小责大”矛盾,实现乡镇由“无限管理、有限服务”到“规范管理、无限服务”的转变。按照权责一致、依法下放、宜放则放原则,对直接面向人民群众、量大面广、由乡镇(街道)服务管理更方便有效的各类事项应尽量下放,重点扩大基层在农业发展、农村经营管理、安全生产、规划建设管理、环境保护、公共安全、防灾减灾、扶贫济困等方面的服务管理权限。根据基层实际承接能力,按照自治区统一制定的赋权清单,依法明确乡镇政府(街道办事处)执法主体地位。健全完善权力监督机制和县乡协同机制,理顺条块权责关系,确保下放权力接得住、管得好、有监督。〔牵头单位:市委编办;配合单位:市司法局、市政务和大数据发展局、市直其他相关部门,县(市、区)党委和政府〕

2.进一步厘清县乡权责关系。明晰县乡职责规范“属地管理”,编制《县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单》,明确县级职能部门不得以部门、议事协调机构、临时机构等名义将已明确由自身承担的职责任务交由乡镇(街道)办理。对未列入且按照规定不宜列入《清单》的县级职能部门职责,确因中央、自治区和来宾市明确要求交由乡镇(街道)办理的临时性、阶段性职责;县级党委、政府以及职能部门确需交由乡镇(街道)办理的临时性、阶段性职责;其他确需交由乡镇(街道)办理的临时性、阶段性职责,建立县级职能部门职责下沉乡镇(街道)准入机制。〔牵头单位:县(市、区)党委和政府;配合单位:市委编办,市直其他相关部门〕

3.调整优化基层管理体制架构。组织开展乡镇(街道)行政管理体制改革,整合归并基层行政审批和公共服务职责,综合设置乡镇(街道)党政机构、事业单位。乡镇党政机构一般控制在5个以内,事业单位一般控制在8个以内,街道党政机构和事业单位数量不得超过乡镇。积极探索在机构限额内打破乡镇党政机构和事业单位职责边界,整合设置职能机构。〔牵头单位:市委编办;配合单位:县(市、区)党委和政府〕

4.优化县乡领导方式和工作方式。建立健全乡镇(街道)机构“一对多”“多对一”的制度机制,完善县乡机构工作对接、请示汇报和沟通衔接办法,进一步理顺上下领导方式和工作关系。改进基层考评方式,坚持绩效指标设定和目标管理相结合,建立科学化、差别化的乡镇(街道)绩效考核评价体系,整合分散在县级各相关部门的考核事项,由县级党委、政府统筹开展对乡镇(街道)的工作考核,推行一次性综合考核。建立健全县级职能部门与乡镇政府(街道办事处)之间履职双向考核评价制度,分级建立民主评议制度,完善社会满意度评价及第三方考评办法,加大群众满意度在考核评价中的权重。统筹规范针对乡镇(街道)的评比、示范创建活动,严格控制“一票否决”事项,大力整治动辄签订“责任状”,变相向基层推卸责任等问题,切实减轻基层负担。支持基层改革创新,严禁条条干预基层机构编制事项,不得要求乡镇(街道)对口设立机构。〔牵头单位:县(市、区)党委和政府;配合单位:市委组织部、市委编办、市督效办,市直其他相关部门〕

(二)优化基层审批服务平台建设。科学打造集政务公开、行政审批、公共服务等综合服务功能于一体的基层新型政务服务平台。

1.着力构建基层新型政务服务体系。乡镇(街道)审批服务整合乡镇(街道)内部决策、管理、监督职责及力量,完善政务服务管理机制,强化乡镇(街道)党(工)委对政务服务工作的领导。实体化设置乡镇(街道)审批服务机构,明确职能定位,加强人员力量,为构建基层便民高效政务服务平台提供体制机制保障。加强基层信息化应用,构建实体大厅与“互联网+政务服务”联动互补的基层政务服务体系,实现线上、线下服务功能全覆盖。推广微信、微博等政务新媒体应用和“四员合一”(农事代办员、效能监督员、信访带访员、社情民意联络员)等服务新方式,探索建立政务服务帮办代办制度。鼓励各地创新基层政务服务模式,实现便民公共服务事项到村(社区)高效直连,各类政府信息及时公开和主动推送,为群众提供方便快捷的多样化服务。支持经济发达镇和重点镇探索设立专门的审批服务机构,实行“一枚印章管审批(服务)”。〔牵头单位:市政务和大数据发展局;配合单位:县(市、区)党委和政府〕

2.加强政务服务基础设施建设。实施基础设施建设工程,加大政务服务基础设施建设投入,加快基层政务服务中心软硬件建设,科学规划场地面积,探索共建共享新模式,优化政务服务环境。实施标准化建设工程,制定政务服务相关标准规范、运转流程、管理制度,实现基础设施建设、政务服务、人力资源、设施设备用品和政务公开标准化。〔牵头单位:县(市、区)党委和政府;配合单位:市政务和大数据发展局、市财政局〕

3.推动基层审批服务规范、便捷、高效。扩大依申请政务服务事项进驻乡镇(街道)政务服务中心的范围,基本实现“应进必进”。聚焦群众关心关注事项和民生诉求,充实完善基层服务清单,细化落实举措,增强基层公共服务能力。全面推进政务服务“简易办”改革,实现90%以上的依申请政务服务事项“最多跑一次”。集中审批事项,减少申报材料,简化办理程序,扩大窗口权限,减少审查环节,压缩承诺办结时间。组织编制修订行政审批事项操作规范和流程图,实现审批流程规范化、标准化、便捷化。〔牵头单位:市政务和大数据发展局;配合单位:县(市、区)党委和政府〕

4.推动基层审批服务形式升级提速。全面推广使用广西数字政务一体化平台,着力减少乡镇(街道)数据多次重复录入,推动形成标准统一、互联互通、数据共享、业务协同的政务服务体系,让企业和群众网上办事“一次认证、 一网通办”。开放不涉密网络端口,支持乡镇(街道)自主增加网上办事服务功能。推进更多乡镇(街道)政务服务事项在移动端APP办理,实现政务服务事项“掌上办、指尖办”。通过建立审批服务标准,依托人工智能和大数据技术,推行“网上申办、智能审批、电子结果、智能监管、审管协同”新型网上办事及监管模式,逐步实现由电脑取代人工进行审批,不断压减乡镇(街道)政务服务事项办理时限,最大限度减少审批自由裁量权,为基层企业群众提供24小时不间断服务。〔牵头单位:市政务和大数据发展局;配合单位:县(市、区)党委和政府〕

(三)加强基层综合行政执法平台建设。依托综治中心,着力打造权责明晰、执法规范、运行高效的综合行政执法平台。

1.构建综合行政执法统一指挥体系。由乡镇(街道)承担综合治理行政职能的机构,负责综合行政执法统筹协调和监督指导工作,加挂综合行政执法办公室牌子,依托综治中心,建立综合行政执法指挥平台,统筹辖区内派驻和基层执法力量实行联合执法。在不突破乡镇(街道)机构限额基础上,可实体化设置综治中心,业务上接受上级党委政法委的监督和指导。建立县乡两级联动综合行政执法指挥平台,由县(市、区)统一指挥调度乡镇(街道)执法力量。以乡镇“四所合一”机构为基础,稳步扩大综合行政执法范围,逐步实现基层一支队伍管执法。按照“县属、乡管、乡用”的原则,将继续实行派驻体制的机构纳入乡镇(街道)综合行政执法指挥平台,接受统一调度,日常执法活动以乡镇(街道)管理为主,工作考核和主要负责同志任免要听取所在乡镇(街道)党(工)委意见。〔牵头单位:市委政法委;配合单位:市委编办、市司法局,县(市、区)党委和政府〕

2.以公示制度推动执法监督规范化。规范执法程序和行为,建立执法全过程记录制度,全面推行行政执法公示制度。加强对行政执法行为的监督检查,强化对行政违法行为的监督制约,依规依纪依法对行政违法行为进行问责和处置,确保权力不被滥用。建立责任追究制度和尽职免责制度。加强基层纪检监察机关与执法机构的协作配合,建立完善沟通协调机制、调查研究机制等,形成工作合力。县(市、区)相关主管部门对乡镇(街道)的执法监督工作由同级党委政法委负责统筹。〔牵头单位:县(市、区)党委和政府;配合单位:市司法局、赋权清单涉及的市直相关部门,市纪委监委机关,市委政法委〕

3.强化基层执法保障。建立健全综合行政执法队伍党组织,加强党对基层综合行政执法工作的领导。建立健全乡镇(街道)与县(市、区)职能部门信息通报、工作会商、案件移送协调机制。推动执法力量下沉,实现人财物执法资源优先向基层倾斜。落实基层执法人员工资和抚恤政策,推进执法办案人员依法参加工伤保险、人身意外伤害保险。〔牵头单位:县(市、区)党委和政府;配合单位:市财政局、市人社局、市司法局,赋权清单涉及的市直相关部门〕

(四)建立全科网格管理新机制。整合优化基层治理网格,建立一体化网格管理体系,推进社会治理扁平化,提升基层治理能力。

1.建立全科网格管理机制。整合上级部门在基层设置的多个网格,建立“一网统筹、事事入格”的全科网格管理机制,实现“多网合一”。将党的建设、政府管理、村级自治以及群众团体、社会组织、志愿者服务等融入网格管理,推进社会治理扁平化。将乡镇(街道)网格化管理工作纳入综合治理范围。依托村(社区)合理划分基本网格单元,强化党建引领,将党支部或党小组建在网格上,选优配强网格长、网格管理员,加强网格管理队伍建设。〔牵头单位:市委政法委;配合单位:市委组织部,县 (市、区)党委和政府〕

2.完善网格化服务管理体系建设。建立网格化服务管理流转机制,实现“大事全网联动,小事一格解决”。构建“网格巡查、信息采集、源头发现、任务分派、问题处置、核查反馈、效能督察”的综合指挥工作机制,统筹联动综合行政执法指挥平台,实现基层管理跨部门、跨层级协同运转。建立网格化管理责任清单,量化工作任务,明确考评标准。〔牵头单位:市委政法委;配合单位:县(市、区)党委和政府〕

3.增强信息化系统功能。整合设在乡镇(街道)的党的建设、综合治理、社区治理、数字城管等各系统指挥信息资源,建立一体化的网格管理信息系统。积极推进综治信息系统与其他单位信息系统的对接、互联互通、数据共享,推动广西综合治理信息系统在网格管理中的普遍应用。融合综治信息处理系统、综治视联网系统、公共安全视频监控系统,推进“雪亮工程”等视频大数据与综治信息系统联网共享和深度应用,达到“一网共享、社会共治”的实战效果。〔牵头单位:市委政法委;配合单位:县(市、区)党委和政府〕

(五)推动资源服务管理下沉。积极推进编制资源、财政事权向乡镇(街道)倾斜。

1.充实加强基层一线工作力量。推进编制资源向乡镇 (街道)倾斜,鼓励从上往下跨层级调剂使用行政和事业编制,充实加强基层一线工作力量。切实降低乡镇(街道)空编率,及时补足乡镇(街道)所需人员。严格控制上级机关从乡镇(街道)抽借调工作人员。适当降低艰苦边远地区和执行第三档乡镇工作补贴的非艰苦边远地区县乡事业单位招聘条件,简化招聘程序。完善乡镇(街道)事业单位工作人员待遇保障机制,制定完善向基层事业单位工作人员倾斜的工资政策。整合条线辅助人员,按照属地化管理原则,由乡镇(街道)统筹指挥调配。县级政府积极探索完善政府购买服务模式,由“花钱养人”向“花钱办事”转变。〔牵头单位:县(市、区)党委和政府;配合单位:市委组织部、市委编办、市财政局、市人社局〕

2.加强公共服务资源保障。推进乡镇现有公共服务资源优化整合,推动城市优质公共服务资源向农村延伸。支持乡镇基础设施、公共服务项目和社会事业发展。对县级以上政府及其部门安排的基础设施建设和其他建设项目,属于县级以上政府事权的,应足额安排资金。合理划分县乡财政事权和支出责任,建立财政事权和支出责任相适应的制度。强化县级政府统筹所辖乡镇协调发展责任,鼓励和支持乡镇增强自我保障能力。〔牵头单位:市发改委;配合单位:市财政局、市直其他相关部门,县(市、区)党委和政府〕

五、工作步骤

(一)宣传发动阶段(2019年9月—12月)。市县乡各级各部门认真组织传达学习中央、自治区和来宾市关于推进基层整合审批服务执法力量工作的文件精神,加强宣传,统一思想,提高认识,吃透相关政策规定。各县(市、区)成立领导小组,建立工作机制,明确具体落实的牵头部门和责任单位,营造良好的改革氛围。各县(市、区)开展调研,制定出台本县(市、区)关于推进基层整合审批服务执法力量工作的具体工作方案,涉及重点改革任务的牵头部门要制定专项改革方案。及时组织召开改革动员大会,全面部署推动整合基层整合审批服务执法力量改革各项工作。

(二)全面实施阶段(2020年1月—2021年12月)。各县(市、区)精心组织各乡镇(街道)对照改革方案推进乡镇(街道)行政管理体制改革、提升乡镇(街道)政务审批服务体系建设、推动乡镇(街道)综合行政执法改革(包括做好新机构的组建与运行,完成审批服务和综合执法“两个平台”建设,持续优化政务服务和基层治理“两张网”,出台相关改革政策及配套措施,建立完善管理制度等),确保全市推进基层整合审批服务执法力量工作取得阶段性成果。

(三)评估整改阶段(2022年1月—12月)。在乡镇(街道)各新机构、平台正常运行,改革取得阶段性成果的基础上,组织开展阶段性改革效果评估。通过评估查找改革尚存在的问题和不足,提出改进完善的意见建议,涉及部门和乡镇(街道)机构采取积极措施及时抓好整改落实。确保在2022年底前全面完成整改,形成简约高效的基层管理体制。乡镇(街道)管理和服务能力得到明显提升,全市推进基层整合审批服务执法力量工作圆满完成。总结改革工作经验,形成系列改革经验,积极做好宣传,让广大人民群众在充分享受改革成果中提高满意度。

六、保障措施

(一)强化责任落实。县(市、区)党委和政府、市直相关部门要切实履行领导责任,把推进基层整合审批服务执法力量工作作为提升基层治理体系和治理能力现代化的重要抓手,统筹安排,协调推进,抓好落实,不断完善服务基层、服务群众、服务民生的体制机制。市县级有关部门要按照任务分工,加强对基层的业务指导和政策支持。市委编办、改革办适时会同市直有关部门加强调研指导,及时研究解决改革中发现的新情况新问题,确保各项措施落实到位。

(二)强化工作机制。各级各相关部门要认真对照职责任务分工,根据时间要求,及时制定出台相关方案、配套政策、管理制度等,要精心制定改革实施时间表、路线图,并认真抓好落实。严格按照时间节点把握改革工作进度,强化监督指导,保证各项政策落实到位,取得成效。

(三)强化考核指导。建立完善改革工作考核制度,不断强化改革工作责任的落实。分别对县(市、区)党委、政府,市县有关职能部门,乡镇(街道)党(工)委、政府(街道办事处)以及乡镇(街道)涉及改革机构进行考核,从思想认识、贯彻执行、改革成效等方面进行全方位的考核,考核结果按规定纳入干部选拔任用及年度绩效考评等,切实增强干部参与改革积极性,增强推进改革责任感,确保改革目标顺利实现。

 

附件:来宾市推进基层整合审批服务执法力量工作任务分

工安排表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

来宾市推进基层整合审批服务执法力量

工作任务分工安排表

改革项目

工作任务

责任单位

完成时间节点

一、完善基层职能体系建设

1.构建新型基层职能体系。

牵头单位:市委编办;配合单位:市司法局、市政务和大数据发展局、市直其他相关部门,县(市、区)党委和政府

2020年底前

2.进一步厘清县乡权责关系。

牵头单位:县(市、区)党委和政府;配合单位:市委编办,市直其他相关部门

2020年底前

3.调整优化基层管理体制架构。

牵头单位:市委编办;配合单位:县(市、区)党委和政府

2020年底前

4.优化县乡领导方式和工作方式。

牵头单位:县(市、区)党委和政府;配合单位:市委组织部、市委编办、市督效办,市直其他相关部门

2020年底前

二、优化基层审批服务平台建设

1.着力构建基层新型政务服务体系。

牵头单位:市政务和大数据发展局;配合单位:县(市、区)党委和政府

2020年底前

2.加强政务服务基础设施建设。

牵头单位:县(市、区)党委和政府;配合单位:市政务和大数据发展局、市财政局

2020年底前

3.推动基层审批服务规范、便捷、高效。

牵头单位:市政务和大数据发展局;配合单位:县(市、区)党委和政府

2020年底前

4.推动基层审批服务形式升级提速。

牵头单位:市政务和大数据发展局;配合单位:县(市、区)党委和政府

2020年底前

三、加强基层综合行政执法平台建设

1.构建综合行政执法统一指挥体系。

牵头单位:市委政法委;配合单位:市委编办、市司法局,县(市、区)党委和政府

2020年底前

2.以公示制度推动执法监督规范化。

牵头单位:县(市、区)党委和政府;配合单位:市司法局、赋权清单涉及的市直相关部门,市纪委监委,市委政法委

2021年底前

8.强化基层执法保障。

牵头单位:县(市、区)党委和政府;配合单位:市财政局、市人社、市司法局、赋权清单涉及的市直相关部门

2020年底前

四、建立全科网格管理新机制

1.建立全科网格管理机制。

牵头单位:市委政法委;配合单位:市委组织部,县 (市、区)党委和政府

2021年底前

2.完善网格化服务管理体系建设。

牵头单位:市委政法委;配合单位:县(市、区)党委和政府

2021年底前

3.增强信息化系统功能。

牵头单位:市委政法委;配合单位:县(市、区)党委和政府

2021年底前

五、推动资源服务管理下沉

1.充实加强基层一线工作力量。

牵头单位:县(市、区)党委和政府;配合单位:市委组织部、市委编办,市财政局、市人社局

2021年底前

2.加强公共服务资源保障。

牵头单位:市发改委;配合单位:市财政局、市直其他相关部门,县(市、区)党委和政府

2021年底前

 

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