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合山市2019年度机关绩效管理工作方案(征求意见稿)

2019-08-12 16:13     来源:合山市人民政府门户网站
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合山市2019年度机关绩效管理工作方案

(征求意见稿)

根据自治区、来宾市绩效考评相关文件精神,结合我市实际,特制定本方案。

  • 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和自治区党委十一届五次全会精神,按照建设壮美广西、共圆复兴梦想的总目标总要求,持续深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,贯彻落实新发展理念,始终聚焦高质量发展,紧紧围绕自治区党委政府的决策部署和来宾市“三提升、三攻坚、三突破”的工作思路,牢固树立发展、实干、创新、满意导向,攻坚克难、精准管理、开拓创新,扎实推动绩效管理升级发展,持续激发发展的动力与活力,推动合山市经济社会持续健康发展,以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

二、基本原则

(一)聚焦发展、创新引领。(二)科学管理、客观公正。(三)严格标准、落实责任。(四)注重实绩、人民满意。(五)奖优罚劣、持续改进。

   三、考评主体和考评对象

(一)考评主体

在市委市政府的直接领导下,市委市政府督查和绩效管理工作领导小组负总责,市委市政府督查和绩效管理办公室(以下简称“市督效办”)组织实施,市级各有关单位及各类评议评价主体共同参与。

(二)考评对象

1.乡镇类(3个)

乡镇系列(3个):岭南镇、北泗镇、河里镇。

2.市直单位类(58个)

党委群团综合系列(21市委办(含市委机要局、市保密局、市督效办)、市人大办、市政协办、市人武部、市纪委监察委(含市委巡察办)、市委组织部(含市远程办、市基层办、市委老干局、市公务员局)、市委宣传部(含市社科联、市委网信办)、市委统战部(含市工商联、市侨联、市民宗局)、市委政法委(含市法学会、市扫黑办)、市直机关工委、市委编制办、市信访局、市总工会、团市委、市妇联、市科协、市文联、市残联、市委党校、市档案馆、市史志办。

经济管理系列(15个):市发改局(含市粮食局、市转型办、市重大办、市营商办)、市财政局、市经贸局(含市科技局)、市自然资源局(含市行业办)、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文化广电和旅游局、市市场监管局、市投促局、市林业局(含市森林公安局)、市供销社、市工管委、市税务局。

公共管理及专项事务部门系列(22个):市政府办(含市接待办)、市法院、市检察院、市公安局、市教育体育局、市政务和大数据发展局、市民政局、市司法局、市人社局、市统计局、市应急局(含消防大队)、市卫健局(含市红十字会)、市审计局、市机关事务局、市农机服务中心、市扶贫办、来宾市合山生态环境局、市易地安置中心、市矿区事务管理处、市退役军人事务局、市医保局、市融媒体中心。

注:挂靠(挂牌、设在、合署办公等)单位考评结果等同于被挂靠(挂牌、设在、合署办公等)单位,其在各级绩效考评中的结果以及其他奖惩结果运用于被挂靠(挂牌、设在、合署办公等)单位年度考评结果。

四、考评框架

按照赋予分值、正向激励、负向问责、限制等次四大板块科学设置绩效考评框架。

(一)赋予分值。包括重点职能目标、创新争优目标、工作满意目标三个维度。

1.重点职能目标。包括重点工作、经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态建设、党的建设等方面内容。

2.创新争优目标。包括表彰奖励加分、工作成效加分两个方面内容。

3.工作满意目标。包括领导评价、民意调查。

(二)正向激励。包括自治区、来宾市绩效考评加分、合山市绩效考评加分、绩效奖励倾斜等方面内容。

(三)负向问责。包括自治区、来宾市绩效考评联动责任扣分、合山市绩效考评扣分等方面内容。

(四)限制等次。包括等次划分、降等情形等方面内容。

五、考评环节

年度绩效考评周期为1月1日至12月31日。具体步骤:

(一)绩效计划(1至4月)

1.设置指标体系框架。按以下程序构建指标体系框架:市督效办提出指标体系框架草案并征求意见→汇总各有关单位修改意见形成送审稿→提交市督查和绩效管理工作领导小组审核→提交市委常委会审定。

2.制定指标评分细则。根据指标体系框架确定的考评指标,由市业务主考单位或考评对象单位按照“简便易行”原则和有任务量、有路线图、有时间表、有责任人、有可以检验的成果形式的“五个有”要求制订评分细则,确保指标可监督、可检查、可考核;市督效办从技术层面进行审核并汇总印发指标评分细则。其中专项考评指标评分细则要在评分细则下达一个月内制订并经市督效办审核后印发,制定的评分细则及考评规则与本方案相违背的,以本方案规定为准。

(二)绩效监控(1至12月)

1.指标实施。在明确各级考评指标和考评细则后,各责任单位要严格按照评分标准要求,以问题为导向,积极沟通协调,通过组织研究、检查督促、市领导高位推动,努力化解指标风险,设法推动年度考评指标任务的落实。

2.指标监控。各责任单位要强化日常自我管理,时常对照考评指标的目标任务、评分标准,进行自查自纠,随时掌握指标进展情况,并按市督效办要求汇报指标进度及风险情况,市督效办将会同督查和绩效考评领导小组成员单位采取明查或暗访方式跟踪督查,加强指标动态管理和跟踪问效,如发现未能按要求的时间节点完成任务或弄虚作假等问题,将对责任单位进行通报,作为平时督查考评扣分依据。

3.指标调整。绩效指标任务在执行过程中,因实施条件发生重大变化(主要包括政策调整、非人力可抗拒因素或下达指标数据错漏等原因)确需调整的,由责任单位按程序于2019年10月20日前向督效办提出书面申请。属上级考评且符合调整条件的指标按上级规定执行;属本市考评指标,必须经市委、市人民政府同意。凡超过调整期限的,原则上不予调整。

(三)绩效考评(10月至2020年1月)

从2019年10月开始,由市督查绩效管理领导小组指导,市督效办具体组织开展年终考评,按照先完成上级考评迎检工作,后进行市本级考评的程序进行。

1.自评。年终各考评对象单位按照市督效办通知要求,对照年度绩效考评指标及加分申报,开展自查自评工作。

对上级考评指标,由指标牵头责任单位以市为单位进行自评,报送市督效办审核汇总上报。

对市本级指标,由指标牵头责任单位和各责任单位分别进行自评,报送市督效办(各责任单位的自评同时报送牵头责任单位作为初评参考)。

2.初评对市本级考评指标,由指标牵头责任单位(业务主考单位)对各责任单位的年度工作完成情况进行初步考核评分,并将考评结果征求考评对象单位意见后报送市督效办,所提供的评分结果一律保留两位小数;考评对象单位如无充分理由延迟报送年终考评材料或超过市业务主考单位同意的因故延期报送年终考评材料时限的,扣完所涉考评指标分值。市业务主考单位报送考评结果时间为2020年1月15日前。

3.核验。市督效办于2020年1月牵头组织核验工作组开展年终核验。采取随机抽选方式,对考评对象单位自评情况和业务主考单位考评结果的真实性、准确性和有效性进行实地、网上、电话或其它方式核验。

(四)结果反馈(根据自治区、来宾市反馈正式考评结果时间确定)

1.反馈初步结果。市督效办汇总市业务主考单位报送的考评结果及自治区、来宾市考评结果后,将初步考评结果反馈各考评对象单位。

2.申请复核。各考评对象单位如对考评结果有异议的,可在反馈后3个工作日内向市督效办提出复核申请,市业务主考单位在3个工作日内提出复核意见报市督效办,市督效办组织复核。市业务主考单位报送年度考评结果出现失误,属于上级主管部门责任或数据采集规则更改等不可控客观因素的不扣分,属于市业务主考单位责任的扣2分/项,属于市业务主考单位责任但经申请复核后仍然不予纠正的扣4分/项,并视情况通报批评。

实施绩效考评容错纠错。对各单位敢于担当,努力争取项目和资金、勇于创新争优、主动开拓事业的,即使该项工作列入考评被扣分,只要不是主观原因,经专门程序认定,出现的扣分不计入单位考评分。

3.划分等次。各考评对象单位考评结果得分=赋予分值(200分制)得分+正向激励得分-负向问责扣分,年度绩效考评结果按乡(镇)系列,党委群团综合系列、经济管理系列、社会管理及专项事务系列,分为一等、二等、三等和不合格四个等次。乡镇系列考评对象单位综合得分达到195分(含)以上,原则上评为二等等次以上,并根据得分高低按照7∶3比例确定一、二等等次,达205分(含)以上的原则上评为一等等次 。其它各系列参评单位按综合得分排序,按照45%的比例确定为一等,45%确定为二等,10%确定为三等或不合格等次。各系列(乡镇以外)所有考评对象单位综合得分均达到195分(含)以上,原则上评为二等等次以上,并根据得分高低按照5∶5比例确定一、二等等次。年度考评总分在175分以下的,直接定为不合格等次。

各考评对象2019年度扶贫开发绩效考评等次达不到一等等次的,原则上年终总体绩效考评不能评为一等等次。

凡是在党风廉政建设、脱贫攻坚、社会治安综合治理、金融风险防控、安全生产、环境保护方面出现重大问题,造成严重后果和恶劣影响的,或单位领导班子年度考核民主测评达不到合格以上(含合格)等次的,其单位领导班子成员的考评结果在本单位等次的基础上降低一个等次(降等结果仅运用于原领导班子成员,涉及党风廉政建设的降等仅运用于违纪违法行为发生时的原领导班子成员)。

4.审定和通报结果。市督效办将复核后形成的考评初步结果报市督查和绩效管理工作领导小组审核、市委常委会审定后,以市委、市人民政府名义进行通报。

(五)结果运用

考评结果抄送市纪委监委机关、组织人事部门,作为评价各部门及其领导班子和领导干部工作实绩、选人用人、廉洁自律、评先评优的重要依据,并与行政奖励、行政问责、行政预算和绩效审核相挂勾。

1.激励。(1)根据年度绩效考评结果,市督查和绩效管理工作领导小组可向市委提出干部任用建议。(2)年度绩效考评结果为“一等”等次的市直单位,在机关和事业单位人员年度考核“优秀”等次比例可以在原规定基础上上调5%,但最高不超过20%。(3)对在扶贫开发工作成效中被评为一等等次,在全年绩效考评中也获得一等等次的部门干部职工给予在原职级基础上增加0.1个系数发放绩效奖金。(4)对统一纳入管理的科级非领导职务干部中获优秀的按实职领导职务对应系数发放绩效奖金;(5)市委组织部、市人社局、市财政局、市扶贫办根据年度绩效考评结果,按照自治区、来宾市有关规定负责制定市本级绩效奖励的具体实施方案。

2.追责。(1)在自治区、来宾市绩效考评中重点职能指标被扣分或超额加分指标未获满分的责任单位,一律向市委作出书面说明;超额加分指标为零加分的,由市督效办将考评结果抄告市级纪检监察机关和组织部门,作为评价领导班子和领导干部的重要依据;对其中经调查核实存在履职不力的,由市督查和绩效管理工作领导小组组长或副组长约谈其党政主要领导,由市纪委监委进行问责处理。(2)年度绩效考评结果为“不合格”等次的考评对象单位,由市委市政府进行通报批评,由纪检监察机关、组织人事部门对其党政主要领导、分管领导进行诫勉谈话。(3)连续两年绩效考评结果为“不合格”等次的考评对象单位,由市委根据工作安排,按照干部管理权限,对其党政主要领导、分管领导进行必要的组织调整或降职免职。(4)年度绩效考评结果为“不合格”等次的单位或单位领导班子,或考评对象单位领导班子成员及干部职工违纪违法,或领导班子成员及干部职工年度考核为基本称职、不称职、不定等次的(新录用在试用期内的除外),取消或降低当事人年度绩效奖励(实施奖励时如有新的规定按新规定执行)。(5)市直部门年度绩效考评结果为“三等”和“不合格”等次的单位,单位党政主要领导在机关和事业单位工作人员年度考核中不得评定为“优秀”等次,该单位的机关和事业单位人员年度考核“优秀”等次比例分别控制在10%以内和5%以内。

(六)持续改进。根据年度绩效管理情况,市督效办组织各单位全面分析问题不足,提出改进措施,把问题整改作为制定下一年度绩效目标的重要依据,推动各项工作的改进提升,形成目标—考评—反馈—整改—提升的管理闭环。针对绩效管理工作本身进行分析评估,进一步优化工作流程,提高工作质量。

六、工作要求

(一)加强领导,抓实工作。各级各部门要高度重视,不断总结经验做法,把市委市政府各项目标要求真正落到实处,主要领导要亲自研究部署,组织制定具体实施方案,全程督促指导,协调解决问题。各承接自治区、来宾市任务指标的牵头单位要履行牵头职责,加强与配合单位协调沟通,明确各自工作目标职责,强化督促检查,全力落实年度目标任务。

(二)明确责任,严格要求。要围绕目标压实工作责任,采取措施高质量高标准完成任务。各业务主考单位要切实改进程序方法,全面履行好工作职责。市督效办要加强组织协调和督促指导,考真考准考实,按照自治和来宾市关于进一步解决形式主义突出问题为基层减负有关事项规定,着力改进和规范检查考核。

(三)激励担当,勇于突破。要进一步完善和落实绩效管理激励担当作为的具体措施,坚持正向激励与反向约束相结合,努力营造起“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”的浓厚氛围,推动合山改革发展各项工作取得新进展新突破。

本方案由市委市政府督查和绩效管理办公室负责解释。

 

附件:1.合山市2019年度岭南镇、北泗镇、河里镇绩效考评“差别考核”指标体系框架

2.合山市2019年度市直单位、直线部门绩效考评指

标体系框架

3.合山市2019年度扶贫开发绩效考评工作方法

4.合山市2019年度绩效考评计分办法

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

合山市2019年度岭南镇、北泗镇、河里镇“差别考核”指标体系框架

(由赋予分值、正向激励、负向问责、限制等次四大板块构成)

第一板块:赋予分值(总分值:200分)

(一)岭南镇、北泗镇、河里镇

目标

类型

一级指标

二级指标

三级指标

分值

牵头考核单位或数据提供单位

备注

中心

工作

一、年度专项考评

(一)精准脱贫

01扶贫开发工作成效

100

市纪委监委、市组织部、市督效办、市扶贫办

 

(二)乡村振兴

02乡村振兴(含美丽合山·幸福乡村建设内容)

3

市农业农村局

市乡村办

 

(三)重大项目建设

03重大项目

1

市重大办

 

(四)征地工作

04征地工作

1

市征地办

 

(五)结构调整

05火龙果、坚果、油茶、构树产业发展

1

市督效办

市农业农村局

 

06 现代特色农业示范区创建工作

2

市农业农村局

 

二、经济建设

(六)行政成本

07部门预决算公开

1

市财政局

 

三、政治建设

(七)法治建设

08法治建设综合考评

2

市司法局

 

(八)统战工作

09宗教工作

1

市委统战部

 

三、社会建设

(九)社会管理

10人大工作

2

市人大办

 

11安全生产

3

市应急局

 

12食品安全监管

3

市场监管局

 

13信访工作

3

市信访局

 

14社会治安综合治理(含扫黑除恶)

3

市委政法委

 

(十)民生改善

15城乡建设(含乡村风貌提升三年行动)

3

市住建局

 

16就业和社会保险

1

市人社局

 

17卫生健康工作

1

市卫健局

 

五、生态建设

(十一)污染防治

18“美丽合山”乡村建设

1

来宾市合山生态环境局

 

重点职能目标

五、生态建设

(十二)生态环境建设

19公共机构节能

1

市机关事务局

 

六、深化改革

(十三)重点改革工作

20年度重大改革任务

2

市委改革办

 

七、党的建设

(十四)组织建设

21“不忘初心、牢记使命”主题教育

2

市委组织部

 

22基层党建

6

 

(十五)意识形态

23落实意识形态工作责任制

5

市委宣传部

市委网信办

 

(十六)党风廉政建设

24党风廉政建设考核

10

市纪委监委

 

25巡视巡察工作

2

市纪委监委

 

(十七)党管武装

26党管武装

1

人武部

 

重点职能目标

七、党的建设

(十八)机关管理

27保密工作

2

市委办(市保密局)

 

28督查工作

2

市督效办

 

29信息工作

2

市委办、市政府办

 

30上年度群众反馈问题整改

3

市督效办

 

八、临时性重大工作

(十九)临时性重大工作

31根据各级党委、政府临时布置的重点难点工作确定

以加扣分计算

市督效办

有关部门

 

工作满意目标

九、社会评价

(二十)评议评价

32领导评价

3

市督效办委托相关单位实施

 

33满意度测评

7

 

特色工作

十二、差别考核(岭南镇、北泗镇、河里镇各20分)

(二十一)岭南镇特色工作(20分)

34合山市广昌隆山羊养殖专业合作社在里仰村发展奶羊养殖,年底完成存栏200只。

 

核验组

 

 

35合山市如意种植养殖专业合作社在里兰村发展竹鼠养殖,年底完成存栏200对。

 

核验组

 

 

36桂中治旱乐滩水库引水灌区一期工程北干渠第I标段桥段六里、上雷泵站施工路堑及施工区新增加永久征地任务

 

核验组

 

 

(二十二)北泗镇特色工作(20分)

37完成北泗村委、古邦村委综合楼改扩建项目建设

 

核验组

 

38完成北泗村、六龙村扶贫车间建设

 

核验组

 

 

39完成北泗呇水屯万才返乡示范基地建设

 

核验组

 

(二十三)河里镇特色工作(20分)

40旱改水和土地开垦项目建设-完成测量10347亩工作任务,完成50%(约5170亩)清表工作。

 

核验组

 

41四个村委改扩建项目建设-①完成甘林村村委综合楼主体改扩建工程建设。②完成羊樟村村委综合楼主体改扩建工程建设。③完成仁义村村委综合楼主体改扩建工程建设。④完成长模村村委综合楼主体改扩建工程建设。

 

核验组

 

42河里镇五塘村委公共服务中心及附属配套设施项目工程建设-①完成五塘村委综合办公楼主体工程建设。②完成室内装修。

 

核验组

 

43五塘村、仁义村村集体经济建设-①完成五塘村村集体经济项目—对外出租。②完成仁义村村集体经济项目—生态田螺养殖基地建设。

 

核验组

 

 

 

附件2

 

合山2019年度市直单位、直线部门绩效考评指标体系框架

(包括赋予分值、正向激励、负向问责、限制等次四个板块)

第一板块:赋予分值(市本级;总分值200分)

类别

一级指标

二级指标

分值

业务主考单位

或数据提供单位

一、重点职能目标

(一)重点工作

01上级考评指标

(1)牵头承担上级绩效考评任务

按各项考评结果综合折算计分

市督效办

(2)协同参与上级绩效考评任务

市督效办

相关牵头单位

(3)配合开展自治区、来宾市社会评价工作

市督效办

02市委市政府重点考评指标

(7)市委市政府临时性重大工作

以加扣分计算

市督效办

(8)扶贫开发工作成效

100

市纪委监委、市委组织部、市督效办、市扶贫办

(10)各部门重点职能工作任务(各部门依据本部门职能,填报3-5项体现本部门核心职能的业务工作指标)

20

市督效办

核验组

(二)经济建设(分)

03招商引资专项考评

5

市投促局

市督效办

04重大项目建设专项考评

5

市重大办

市督效办

05优化营商环境专项考评

5

市发改局

市督效办

(三)政治建设

06法治建设(含法治政府建设)

2

市司法局

07重大改革任务专项考评

2

市委改革办

(四)社会建设

08信访工作

3

市信访局

09社会治安综合治理(含扫黑除恶)

3

市委政法委

 

10安全生产

3

市应急局

(五)生态建设

11公共机构节能

1

市机关事务局

一、重点职能目标

(六)党的建设

12“不忘初心、牢记使命”主题教育

2

市委组织部

13机关党建

6

市委组织部

市直工委

14意识形态

6

市委宣传部

市委网信办

15党风廉政建设

10

市纪委监委

16落实巡察反馈问题整改工作

3

市纪委监委

(七)行政效能

17自治区、来宾市年度反馈问题整改

3

市督效办

18政务服务工作

2

市政务和大数据发展局

19党委信息工作

2

市委办

20政务信息工作

2

市政府办

21保密工作

2

市委办

22党委政府督查工作

2

市督效办

23部门预决算公开

1

财政局

二、工作满意目标

(八)满意度调查

24领导评价

3

市督效办委托专业民调机构测评

25满意度测评

7

市督效办委托相关单位实施

 

 

 

第二板块:正向激励(各镇、市直各单位、各部门)

一级指标

二级指标

业务主考单位

一、上级绩效考评加分

01承担上级绩效考评指标任务加分

市督效办

02承担年度核验任务指标加分

市督效办

03来宾市正向激励加分

市督效办

二、市本级绩效奖励加分

04按照《合山市2019年度绩效考评计分办法》中的加分项加分

市督效办

市级相关单位

 

 

第三板块:负向问责(各镇、市直各单位、各部门)

一级指标

二级指标

分值

业务主考单位

一、上级绩效考评联动责任扣分

01承担上级绩效考评指标及联动责任按被扣分的,按同等分值扣分。

 

市督效办

02来宾市负向问责扣分

 

市督效办

三、市本级绩效奖励扣分

03上级专项督查反馈问题整改

 

市督效办

04按照《合山市2019年度绩效考评计分办法》中的扣分项扣分

 

市督效办

市直相关单位

 

 

第四板块:限制等次(各镇、市直各单位、各部门)

一级指标

二级指标

分值

业务主考单位

一、等次划分

01等次条件

 

市督效办

二、降等情形(降低考评对象单位领导班子考评结果一个等次)

02党风廉政建设

 

市纪委监委

03脱贫攻坚

 

市纪委监委、市委组织部、市督效办、市扶贫办

04综治工作

 

市委政法委

05安全生产-①一般事故起数及死亡人数同比上年实际数下降。②未发生较大安全事故。③安全生产事故统计联网直报。④事故防控综合评定。

 

市应急局

06环境保护

 

市生态环境局

 

附件3

 

合山市2019年度扶贫开发绩效考评工作办法

 

为认真贯彻落实中央、自治区、来宾市关于脱贫攻坚工作的重要安排部署,持续巩固提升全市脱贫攻坚成果,推进2019年脱贫攻坚目标任务全面完成,结合我市实际,制定本办法。

一、指导思想

深入落实习近平总书记精准扶贫重要思想,精准对标贫困户“两不愁三保障”,巩固脱贫攻坚成果,以贫困户脱贫质量为导向,建立“责任到人、明确责任、一包到底”的脱贫攻坚责任落实体系,形成精准扶贫、精准脱贫攻坚合力,确保全市贫困村和贫困群众共奔小康不掉队。

二、考评主体

在市委、市人民政府的直接领导下,市扶贫开发领导小组负总责,由市扶贫开发综合协调指挥部和督查考评指挥部组织实施,相关业务主管单位共同参与。

三、考评对象及类别

(一)乡镇类:全市3个镇。

(二)贫困村类:8个。

(三)非贫困村类:21个。

(四)列入绩效考评对象的市直单位及单位帮扶联系责任人(含驻市中区单位和直线部门)。

四、考评内容及要求

以行政村为单位,建立市处级领导、后盾单位主要领导、乡镇领导、村党组织书记和第一书记包村,驻村工作队员和其他脱产村干部包屯,帮扶干部包户责任制度。

(一)市处级领导、后盾单位主要领导、乡镇领导责任:对所联系村的脱贫攻坚工作负连带责任。

(二)后盾单位、乡镇责任:确保基础信息精准、识别精准、退出精准、群众知晓率和满意度达标。

(三)村党组织书记责任:要遍访本辖区所有贫困户,掌握贫困户和非贫困户基本情况,重点掌握边缘户情况,确保不出现错评、漏评、错退现象。

(四)驻村工作队员(第一书记)责任:要遍访贫困户,精准核对贫困户基础信息、政策精准兑现情况,认真检查《扶贫手册》,确保手册、国扶系统、家庭实际情况三者一致。发现问题及时反馈、通知对应帮扶人限期整改。对照检查“八有一超”达标情况,确保“两不愁三保障”工作落实到位、群众知晓率和满意度达标。

(五)帮扶干部责任:要确保贫困户基础信息精准、手册填写准确、兑现政策精准、“两不愁三保障”工作落实到位、“八有一超”达标。

(六)其他脱产村干部责任:要熟悉所包屯辖区内所有贫困户的基本信息,充分掌握贫困户和非贫困户基本情况,重点掌握边缘户情况,确保不出现错评、漏评、错退现象。

五、考评方式、计分办法和考评等次

(一)考评指标及评分细则按考评对象类别分为乡镇类、村级类,满分统一为100分,占全年绩效考评总分值的50%,加减分指标适用所有考评对象。考评结果按考评对象所在类别得分都达到市扶贫开发综合协调指挥部划定分数线以上,不分等次;若不全达到划定分线以上的将按单位分数高低排序,原则上分为一等、二等、三等3个等次,达不到一等等次的,原则上年终总体绩效考评不能评为一等等次。具体详见扶贫开发成效考评细则。

(二)主要以自治区、来宾市考核县(市、区)级党委和政府扶贫开发工作成效年度考核为主,市直单位的扶贫开发工作成效考核得分为所联系村扶贫开发工作成效考核得分。

(三)市联系村的处级领导(乡镇班子领导)的年终扶贫开发绩效考评等次与对应联系村的扶贫开发工作成效考评等次同等,年终扶贫开发工作成效考核评为三等等次的年度考核不能评定为优秀等次。

(四)考评方法按照年终考评和平时考评相结合的方式,平时考评以暗访为主,每月考评一次。

(五)实行加扣分制度,主要采用上级考评机关的考评结果,凡是获得上级加分的,给予扶贫开发领导小组相关指挥部、帮扶责任单位、行政村等相关责任单位2倍加分;凡是被上级扣分的,给予扶贫开发领导小组相关指挥部、帮扶责任单位、行政村等相关责任单位2倍扣分;被自治区、来宾市督查暗访发现问题被扣分的,按照考评联动责任二次分解进行扣分。

   (六)对上级督查暗访通报(黑榜)的问题,由市纪委监委、市委组织部、市督效办、市扶贫办共同进行研判,厘清责任,严厉追究相关责任单位或责任人责任。

六、奖惩与问责

以行政村为单位,包点的处级领导、后盾单位及主要领导、驻村工作队员(第一书记)和帮扶干部的年终绩效奖、村干部的目标管理奖与行政村脱贫攻坚成效考核等次挂钩,其中脱贫攻坚成效奖励比例占年终绩效奖、目标管理奖50%。

(一)奖惩

1.年度扶贫开发工作成效考核结果定为一等等次的镇和村,给予每个镇奖励20万元、每个村奖励10万元,用于扶贫工作。

2.连续两年以上扶贫开发工作成效考核结果定为一等等次的单位相关人员及驻村工作队员(第一书记)在干部选拔任用工作中优先考虑提拔或重用。对在年度扶贫开发工作成效中被评为一等等次,在全年绩效考评中也获得一等等次的部门干部职工给予在原职级基础上增加0.1个系数发放绩效奖金。

3.帮扶责任人所联系的贫困户因帮扶责任落实不到位,每被合山市、来宾市、自治区级以上通报(含黑榜)1次,分别扣除年终绩效奖金脱贫攻坚成效奖励部分的5%、10%、20%。反之得红榜表扬的分别按年终绩效奖金脱贫攻坚成效奖励部分的5%、10%、20%给予奖励。

4.包片村干部(除村党组织书记以外)所包屯,每发现1户有错评、漏评等情况被合山市、来宾市、自治区级以上通报(含黑榜),分别扣除目标管理奖的3%、4%、5%。反之得红榜表扬的分别按目标管理奖的3%、4%、5%给予奖励。

5.驻村工作队员(第一书记)所包村,每发现1户贫困户被合山市、来宾市、自治区级以上通报(含黑榜),分别扣除年终绩效奖金脱贫攻坚成效奖励部分的3%、4%、5%。反之得红榜表扬的分别按年终绩效奖金脱贫攻坚成效奖励部分的3%、4%、5%给予奖励。

6.村党组织书记所在村,每发现1户贫困户被合山市、来宾市、自治区级以上通报(含黑榜),分别扣除目标管理奖的1%、2%、3%。反之得红榜表扬的分别按目标管理奖的3%、4%、5%给予奖励。

7.被评为扶贫开发绩效考评三等等次的村的挂点处级领导、后盾单位主要领导、乡镇挂点领导、驻村工作队员(第一书记)、帮扶责任人,绩效考评等次全部按三等等次定等,其中全脱产的驻村工作队员(含第一书记)按绩效考评三等等次奖励的90%发放。

)问责

1.脱贫攻坚工作期间(自2019年起),乡镇所辖区行政村扶贫开发工作成效月考核结果评为三等等次的,由市委、市政府分管扶贫领导对后盾单位主要领导、乡镇联系领导、第一书记(工作队长)、村党(总)支部书记进行约谈提醒;连续两个月考核结果评为三等奖等次的,由市委书记对联系村处级领导干部进行约谈提醒,市委、市政府分管扶贫领导、市纪委书记对后盾单位主要领导、乡镇联系领导、第一书记(工作队长)、村党(总)支部书记进行诫勉谈话;连续三个月考核结果评为三等奖等次的,对后盾单位主要领导、乡镇联系领导、第一书记(工作队长)、村党(总)支部书记进行组织调整,对驻村工作队员和其他村干部进行严肃问责;乡镇所辖区行政村连续两年扶贫开发工作成效考核有50%以上(含50%)被评为三等等次的,乡镇党政正职领导、分管扶贫工作领导进行组织调整。

2.凡是被黑榜通报、被上级督查暗访发现问题的行政村,根据问题的严重程度,对扶贫开发领导小组相关指挥部、市直帮扶责任单位分管领导、乡镇相关责任人进行问责。

七、本方案从下文之日开始执行,具体事宜由市扶贫开发综合协调指挥部和督查考评指挥部负责解释。

    

    附件:合山市脱贫攻坚发现问题抄告单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

合山市脱贫攻坚发现问题抄告单

移交单位

 

 

移交人

 

移交人签字

 

接收单位

 

 

接收人

 

接收人签字

 

移交时间

 

问题概述

 

 

 

 

 

接收单位

主管部门意见

 

接收单位

主管部门意见

 

备注:为了促进问题得到及时解决,帮扶责任人发现问题后要第一时间把问题移交给相关职能部门解决,若相关职能部门无故不接收所移交问题时,帮扶责任人可向市纪委监委反馈。

 

 

 

附件4

 

合山市2019年度绩效考评计分办法

 

一、考评总得分及计算办法

各考评对象单位得分=赋予分值板块得分(总分200分)+正向激励板块得分-负向问责板块扣分。

二、上级绩效考评计分办法

(一)承担自治区、来宾市级考评加分。

1.承担并完成自治区、来宾市绩效考评三级指标且未被扣分的,(不含超额加分指标),按指标每项给予牵头责任单位加1分、给予配合责任单位加0.6分。

2.承担上级年终核验任务(不含部门核验)未被扣分的指标,按每项核验指标再给予牵头责任单位加1分、给予配合责任单位和提供现场核验点的镇加0.6分(上级未反馈指标具体得分情况的不予加分)。

3.指标超额创新加分。超额完成自治区、来宾市超额创新加分指标目标任务,同一项指标同一考评内容获得自治区和来宾市超额创新加分的,取最高分值加分;同一项指标不同考评内容获得自治区和来宾市超额创新加分的,可累计加分。以来宾市绩效办下发的正式反馈结果为准。

(二)承担自治区、来宾市级考评扣分。

承担自治区、来宾市绩效考评指标被扣分:因牵头责任单位的原因被扣分的,直接对牵头单位按所扣分值2倍扣分;因配合责任单位的原因被扣分的,直接对牵头责任单位按被扣分值30%的比例进行2倍扣分,对配合单位按被扣分值100%的比例进行2倍扣分;因牵头、配合责任单位的原因被扣分的,原则上按5:5的比例对牵头、配合单位进行2倍扣分。以上联动扣分均由牵头责任单位商配合单位提出二次扣分意见,如牵头单位不商配合单位的,由牵头单位承担全部的扣分值。

来宾市与自治区考评指标内容的加分点或扣分点有重复的,按最高分数只加一次分或只扣一次分。

三、扶贫开发工作成效计分办法

按扶贫开发工作成效专项考评细则进行(另文印发)。其中,市直单位的扶贫开发工作成效得分为所联系村扶贫开发工作成效考核得分,同一单位联系多个村的按最低得分计分;各镇得分为各镇扶贫考核得分。

四、市本级规则加分办法

(一)重点工作加分

以《中共合山市委员会 合山市人民政府关于印发合山市2019年重点工作任务方案的通知》(合发〔2019〕7号

)文件提及的重点工作为准。

1.招商引资工作加分。完成招商引资签约项目落地任务的,加1分。由市投促局上报加分结果。

2.重大项目建设、重点工业企业培规、限上企业培规目标任务加分。完成重大项目建设、重点工业企业培规、限上企业培规目标任务的,每个项目给予牵头责任单位加1分,配合单位加0.5分,最高加3分。由市重大办和市经贸局上报加分结果。

3.自治区级现代特色农业示范区创建工作加分。完成自治区级现代特色农业示范区创建工作,给予牵头责任单位加1分,配合单位加0.5分。

    4.完成市委市政府临时性重大工作加分。以市委市政府或对应的办公室下发的交办通知为准,完成任务的视工作量大小给予加1~3分。

)表彰奖励加分

年内考评对象获得的各类评比、达标、表彰奖励项目,按级别给予加分。

1.国家级加5分,省(部)级加3分,市(厅)级加2分,县(处)级加1分。如表彰分等次,一、二、三等及其他等次分别按原分值的100%、80%、60%和40%计加分。

2.如果获奖主体是市委、市人民政府,该项工作职能主管部门按同等分值给予加分。

3.荣获地市级以上集体功的:一等功加3分,二等功加2分,三等功加1分。

4.单位年内获得通报表扬的:某项工作获中央、国务院通报表扬的,每项给予其职能主管单位加5分;获国家部委、自治区党委或人民政府通报表扬的,每项给予其职能主管单位加3分;获市(厅)级通报表扬的,每项给予其职能主管单位加2分;获得县(处)级通报表扬的,每项给予其职能主管单位加1分。获得本级市委办、政府办、督查和绩效管理领导小组办公室(督效办)通报表扬的,每次加0.2分。

5.各考评对象的二层单位(含内设机构、村民委、社区)获得国家级、自治区(部)级表彰的,分别给予考评对象加0.5分、0.3分,属于村民委(社区)的,再分别给予相关业务主管单位加0.25分、0.15分。

通联工作、文体活动、知识竞赛等项目得到表彰的不列入加分范围。

获奖单位要将表彰文件、奖牌、奖状、证书等佐证材料一同提供予以研究认定。获奖级别以发文单位即授予单位级别为准,发文单位与奖牌、奖状、证书等授予单位不相符的以发文单位(即文件函头单位)为准。只有奖牌、奖状、证书等而没有表彰文件的另行研究认定,获奖单位、获奖事项、授予单位、授予时间四者缺一的不予认定。

)工作创新加分

1.工作经验或成果:

获得国家级、省(部)级、市(厅)级,县(处)级总结推广运用的,分别给主办单位加5分、3分、2分、1分,分别给协办单位加3分、2分、1分、0.5分。

获党和国家领导人、省(部)级四家班子领导、来宾市四家班子主要领导表扬性批示的,每项分别加3分、2分、1分。(获批示的主体应为我市党委或人民政府)

工作经验或成果获得总结推广运用是指:

一是在国家级、省(部)级、市(厅)级工作会议(含在市外召开的现场会)上作经验介绍和典型发言。代表我市作介绍和发言的单位按协办单位给予加分,其中乡镇代表人员含在本乡镇的企业或村屯人员(要有会议安排的经验介绍和典型发言材料;不含探讨性座谈会、研讨会、培训班、培训会等会议发言和书面介绍材料;不含在会议中作工作汇报和一般性工作发言及会议发放的一般书面交流材料)。

二是国家级、自治区(部)级、市(厅)级在我市召开现场会予以推广。现场会在本市召开的,市业务主管单位按牵头单位给予加分,提供现场点的乡镇按协办单位给予加分;现场会在乡镇召开的,本乡镇按牵头单位给予加分,市业务主管单位、典型发言或提供其他现场点的乡镇按协办单位给予加分;既开现场会又作经验介绍或典型发言的,可累计加分;同一工作在不同的工作会议上作经验介绍或典型发言的,按照最高分数只计一次加分。

三是国家级、省(部)级、市(厅)级单位以文件形式或加编者按的工作简报印发全国、全区、全市,工作经验或成果单位按牵头单位给予加分。

申报加分需要提交上级部门下发的工作会议和现场会的会议通知(级别认定)、会议安排介绍和发言的规定及材料(材料认定)、现场点的规定及简介等佐证材料。

2.项目创建:

某项工作在评比、创建活动中通过国家级、省(部)级、市(厅)级验收的分别给主办(牵头)责任单位单位加5分、3分、2分;分别给协办(配合)责任单位加3分、2分、1分(平时的督查检查、考评核验、调研不在此加分范围)。

申报加分需要提交上级部门的验收通知、结果认定书以及配合责任等相关佐证材料。

3.工作试点:

获得国家级、自治区(部)级、市(厅)级试点工作的,分别给予业务主管部门每项加5分、3分、2分,分别给予试点乡镇加3分、2分1分。

4.示范乡镇、示范村、示范基地:

获国家级、自治区(部)级认定的示范乡镇、示范村、示范基地的,根据不同层次,每项给予乡镇、业务主管单位加0.3~5分。

5.其他工作创新成效项目,获得上级加分的,市本级依照上述给予相应加分。

)媒体正面报道加分

工作经验(文字300字以上、视频时长5秒以上):

1.在中央级主要传统媒体(即人民日报、新华社、求是、解放军报、光明日报、经济日报、中国日报、中央人民广播电台、中央电视台、中央国际广播电台、科技日报、中国纪检监察报、工人日报、中国青年报、中国妇女报、农民日报、法制日报、中新社)上刊(播)亮点工作、典型事迹和成就等原创性经验性新闻报道的,每篇加3分。

2.在中央主要传统媒体对应官方网站刊(播)原创性经验性新闻报道的,每篇加2.5分。

3.在自治区级主要传统媒体(即广西日报、广西电视台、广西人民广播电台、当代广西杂志)上刊(播)亮点工作、典型事迹和成就等原创性经验性新闻报道的,每篇加2分。

4.在自治区级主要传统媒体对应官方网站刊(播)原创性经验性新闻报道的,每篇加1分。最高加5分。

5.获来宾电视台《来宾新闻》、来宾日报头版刊载,广西新闻网等网站专题报道加0.5分,最高加3分。其他不予加分。

)争取上级政策项目资金支持

1.争取上级政策、项目支持合山发展,以党中央、国务院名义印发文件明确的,每获得1个政策(项目)每个责任单位加5分;以国家部委(含副部级)、军级以上单位名义或自治区名义印发文件明确的,每获得1个政策(项目)每个责任单位加3分。

2.争取中央、自治区和来宾市财政对我市转移支付资金支持的,按资金量情况给予加分:资金量在20万(含)-150万的加1分,资金量在150万(含 )-300万的加2分,资金量在300万(含)—1000万元的加3分,资金量在1000万元(含)—1500 万元的加4分,1500万元(含)—2000万元的加5分,资金量在2000万元(含)—2500万元的加6分,资金量在3000万元(含)—4000万元的加7 分,4000万元以上的加8分。

主动争取上级更多政策项目资金支持加分的,最多可加12分。多个单位共同争取的,原则上按5:5的比例加分。提供的佐证材料须市财政局认可。

)二次考评

各考评对象单位经申报市督查和绩效管理工作领导小组同意后,试行针对个人考评的单位内部实行“二次考评”工作的,对按要求制定并报送实施“二次考评”的单位在市本级绩效考评中予以加0.5分。

)其他明文规定的加分。

)同一内容加分问题

同一内容获得不同级别、不同形式表彰或推广、示范的,按照最高分数只记一次加分;同一表彰项目获奖单位达7个(含)以上的,减半加分;同一内容多个单位获得表彰(荣誉),除按规定给予考评对象自身获得的加分外,其二层单位可按个数给予考评对象累计加分;获来宾市业务主管部门表彰奖励的单位覆盖来宾市3个县(市、区)及以上的,按原定加分值的50%计分。

)主体级别及其他规定

1.加分项目必须在2019年1月1日至2019年12月31日期间印发正式文件为准。(含2018年12月获奖但在2018年度绩效考评中尚未加分的奖项)。

2.主体级别规定。

颁发和获得表彰项目的主体应为有机构编制部门印发“三定”方案的党政军机关和群团组织等对应的实体机构;不包含非实体部门、科研机构、新闻媒体、协会、学会、论坛及从事常规工作以外的各类工作领导小组等临时性机构;不包含其他团队和个人等。

(1)国家级:中共中央、国务院、全国人大、全国政协、中央军委等及对应办公厅印发的会议通知。

(2)部级:中央、国家的其他部、委、办、院、局等中直部门明确为部级。

(3)省(部)级:自治区党委、自治区政府、自治区人大常委、自治区政协等及对应办公厅印发的会议通知。

(4)市(厅)级:自治区的其他部、委、办、院、厅、局等区直部门明确为厅级。

(5)来宾市级:市党委、市人民政府、市人大常委会、市政协等及对应办公室印发的会议通知。

(6)来宾市的其他部、委、办、院、局等市直部门及我市市委、市人大、市政府、市政协明确为处级。

(7)其他常设领导小组,因没有“三定”方案的实体机构,其所发文件明确为按其办公室对应级别。

五、考评扣分办法

年终绩效考评时,由市督效办负责向市直有关数据采集单位及来宾市级各类工作目标责任制的主管部门征集考评扣分意见,核实汇总审定后纳入考评总分计算。考评扣分办法如下:

(一)媒体曝光。

单位工作受到新闻媒体曝光造成不良影响的,经查实,确属单位工作失职或措施不力的,国家级每次扣5分,自治区级每次扣3分,市级每次扣2分,县级每次扣1分。

(二)违纪违法扣分。

年度内单位主要领导、其他班子成员、一般工作人员违法违纪受党纪政纪处分或被追究刑事责任的,重处分的每人每次分别扣3分、2分、1分,轻处分的每人每次分别扣1.5分、1分、0.5分。以上受党纪政纪处分除单位自查案件、主动发现并上报线索、积极配合查处外。

以上违纪违法扣分项,在本年度内若当事人工作单位已变动的,在案发单位扣分;若当事人已调离案发单位满一年的,只对个人追责,原单位和现单位不再扣分。

(三)年内单位被通报批评的:国家级通报批评每次扣3分;省(部)级通报批评每次扣2分;市(厅)级通报批评每次扣1分;县(处)级通报批评每次扣0.5分;本级市市委办、市政府办、市纪委监察委、市委组织部、市督查和绩效管理工作领导小组办公室(市督效办)通报批评每次扣0.2分。若涉及精准扶贫领域被黑榜通报等的,按《合山市2019年度扶贫开发绩效考评工作方法》评分细则规定扣分。

(四)材料报送扣分。

对报送市委办、市府办、市督效办的材料报送不及时等问题,出现材料迟报、错报、漏报,每次扣0.2分;瞒报、不报的,每次扣0.5分,另依照相关规定,对相关责任人从严问责。

(五)考勤和会风纪律:1.不按要求参加市委、市政府召开的会议,每迟到、早退一次扣0.1分,缺会一次扣0.2分。2.违反会场纪律的,一次扣0.1分。

(六)绩效考评各阶段材料出现迟报、错报、漏报、瞒报的每次扣0.1分,不报的,每次扣0.2分。

)弄虚作假扣分。凡弄虚作假一律在总分中扣2分。

(八)日常督查扣分:对主要经济指标和重点工作、重点项目指标未按目标任务,时间节点及进度要求完成,被通报批评的,对责任单位、协办责任单位按项分别扣0.2分、0.1分。

(九)区、市绩效考评社会公众所提意见建议的整改责任单位,将整改情况报市督效办备案,未完成整改工作的单位将在下一年度的绩效考评中扣除该指标的相应分值。

)其他明文规定的扣分。

以上扣分内容,同一内容同一件次不重复扣分,扣分就高不就低;考评对象管理的二层单位涉及被通报批评和违纪违法扣分的,扣考评对象的分;抽(借)调人员在抽(借)调期间被扣分的扣抽(借)调单位的分。全年脱产派驻人员被扣分的扣所在派驻地主管部门的分。

六、其他事项

(一)除表彰奖励和创新工作外,对自治区、来宾市绩效考评“赋予分值板块”采用联动加、减分进行折算后计分;责任单位的确认原则上以2019年下发分解任务的文件设定的牵头单位和配合单位为准。

(二)所有的加分项目根据“谁主张、谁举证”的原则,由各单位提出申请,并负责举证。数据必须是由国家行政机关发布的权威数据,部门自行采集汇总的数据不予采用。

(三) 涉及加、扣分事项原则上以2019年度的工作或在2019年1月1日至2019年12月31日期间印发正式文件为准。

七、核准程序

(一)申请。申请加分的被考评单位须在2020年1月上旬,向市督效办提交加分项目申请表及相关证明材料复印件,同时报送申请表的电子版,逾期不报的,视为放弃申请。

负向减分由我市各有关单位在2020年1月上旬,向市督效办报送结果,逾期不报的,依照本规则进行扣分。

(二)审定。市督效办牵头组织评审组依照加减分标准对各单位(部门)申报的项目进行审核,形成初步评审结果报市督查和绩效管理工作领导小组审定。

(三)反馈。市督效办将加分结果与该单位年度绩效考评指标考评初步评分情况一并反馈。

本规定由合山市督查和绩效考评领导小组办公室负责解释,如有调整,再另行下发。

 

 

 

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